2024年1月23日下午，由老龄社会30人论坛、盘古智库老龄社会研究院主办的“银发经济之我见”专题研讨会在京成功举办。本次研讨会邀请中国健康养老集团研究院院长、中国老龄产业协会老年宜居养生专业委员会主任张晋主讲。

2024年1月15日，国务院办公厅发布了一号文件，从1949年开始，每年都会发布这个文件，代表着国家政策导向和政策方向。从2004年到2023年，连续将近20年，一号文件都是关于农业和三农乡村振兴的。但是2024年的一号文件，是国务院办公厅发布的《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，这个文件成为2024年的一号文件，意味着一个新的时代的开始。

张晋想与大家分享和讨论的重点，是国务院办公厅发布的《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》[国办发2024年1号]，其中涉及四个方面，26项举措，也是我国首个以“银发经济”命名的政策文件。还有一个文件也提到了银发经济这四个字，就是“十四五”期间中国积极应对人口老龄化，提到建立十个银发经济产业带，银发经济这四个字以文件形式在一号文里是首次。

银发经济就是为老年人提供产品和服务，以及为老龄化做准备的一系列经济活动，包括很多方面，产业链很长，潜力很大。为了应对人口老龄化，我们需要促进事业产业协同，加快银发经济的规模化、标准化、集群化、品牌化发展，提供高精尖产品和高品质服务，让老年人共享发展成果，安享幸福晚年。这个定义里面有很多关键词，说明在供给侧方面还有很多短板。在2021年，工信部消费品司和装备司进行了一次交流，之后在6月份发布了向全社会征集老年用品的通知文件。这说明发展银发经济体现了供给侧改革的短板。

抓住银发经济的机会，这是每个人都应该关注的，因为关系到每个人、每个企业、每个社会团体。银发经济是为2023年年末规模达到29697万人，占全国人口21.1%的老人服务的。从2022年开始，新进入人口非常多，他们的消费能力和意愿对品质消费、养老的追求、品质养老或品质生活的追求是银发经济的重要驱动力。中国老龄科学研究中心预测，2030年老龄产业潜力将占GDP五分之一，比西方发达国家还要高。在美国和日本等发达国家，老龄产业至少占四分之一。2050年要达到三分之一，在如此大的基数下，有很多机会，这是未来中国经济一个非常重要的重大引擎。

发展银发经济主要有四个重要路径。首先，要解难题，从居家、社区和社会活动多场景，聚焦群众七方面急难愁盼需求提出解决方案，包括助餐服务、居家养老服务、社区便民服务、健康服务、养老照护服务、老年问题服务、农村养老服务等方面。第二，要扩供给，按照规模化、标准化、集群化、品牌化的发展要求，通过六大行动助力银发经济高质量发展，培育银发经济经营主体，推进产业集群发展，提升行业组织效能，推动品牌化发展，开展高标准领航行动，拓宽消费供给渠道。第三，要育产业，以需求为牵引，培育七大潜力产业，推动供给创造需求，形成更高水平动力，强化老年用品创新，打造智慧健康养老新业态，大力发展康复辅助器具产业，发展抗衰老产业，丰富发展养老金融产品，拓展旅游服务业态，推进适老化改造。第四，育产业强化关键要素支撑保障，提出支持银发经济发展壮大的六个方面创新政策，加强科技创新应用，完善用地用房保障，强化财政金融支持，推进人才队伍建设，健全数据要素支撑，打击涉老诈骗行为。

张晋认为，这个文件是一个开始，后续可能还会有更多细节出台，为行业的布局和落地提供指导。

资料来源：

据2024年2月16日发表在老龄与未来上的《主讲实录丨张晋：银发经济之我见》综合改写整理。

（本文责任编辑：陈若瑶）